欧盟聚变战略意见征询完成，将于年底正式发布

7月1日，欧盟发起的为期四周《欧洲聚变战略》意见征询工作完结，累计收到来自聚变初创公司、科研院所、行业协会、产业链企业以及个人提交的89份反馈意见。据悉，该战略将在2025年底发布。在此，我们对商业聚变公司、主要科研院所和行业协会的意见/建议进行了梳理，以便各位快速了解：

一、商业化聚变企业建议

1.Focused Energy（德国）

• 认为当前欧盟核聚变战略草案过度偏重磁约束聚变和ITER项目

  ，忽视了激光惯性约束聚变的全球发展势头、私营部门在商业化中的关键作用以及欧洲自身在惯性约束聚变领域的领先企业。

• 主张未来战略应技术中立、行业包容且以商业化为导向，提出了一系列具体建议，包括确保技术中立，如正式认可惯性约束聚变的商业路径、实施技术中立的资金投入等；赋能欧洲工业先锋，如优先资助欧盟主导的试点工厂、创建专门的欧盟赛道等；

  为惯性约束聚变制定量身定制的法律框架

  ；充分利用欧洲在激光技术方面的战略优势；建设与工业界相连的熟练核聚变劳动力队伍等。

2.Marvel Fusion（德国）

• 强调仅依赖一种技术存在风险，ITER项目虽重要，但其局限性明显，如仅基于托卡马克方法，进展无法转化为其他技术，且成本超支、进度延迟，限制了更灵活创新的发展。

• 认为欧盟需要在核聚变资金架构方面进行范式转变，推荐了一种受成功国际模型启发的新方法，包括基于里程碑的资金投入、灵活的工具、整合现有资金等，并提出要实现核聚变的全部潜力，欧盟必须以ITER为依托，增加技术开放、基于里程碑的战略。

• 指出核聚变与核裂变有根本区别，需要灵活、基于绩效且国际协调一致的监管方法。

3.Novatron Fusion Group（瑞典）

• 感谢并欢迎欧盟制定核聚变战略的倡议，强调其对培育具有竞争力的工业生态系统、分散风险和机会的重要性。

• 认为欧盟在全球核聚变产业竞争中需积极应对，指出欧盟拥有先进的私人核聚变能源公司，应借鉴德拉吉报告，通过政策提升欧洲工业竞争力。

• 提出多项建议，包括制定大胆的欧盟方法，

  承认替代核聚变技术

  ；解决公众认知不足问题；解决国内熟练劳动力短缺；采用前瞻性工业化方法并配备资金机制；建立基于里程碑的公私合作机制；确保投资工具包括风险分担机制；促进成员国间统一监管框架等。

4.GenF（法国）

• 认识到核聚变能源在欧洲的重要性，但指出其在欧洲的努力主要集中于磁约束核聚变，激光驱动的惯性约束核聚变等替代方法具有巨大潜力。

• 强调美国在惯性约束核聚变领域的进展和优势，提出欧盟应扩大战略，包括多种有前景的技术，提出了一系列具体建议，如技术中立的核聚变路线图、开放资金项目、扩大公私合作伙伴关系、促进合作与加速商业化、投资核聚变基础设施等。

5.TAE Technologies（美国）

• 欢迎欧盟制定核聚变能源战略，强调其对清洁能源创新、能源安全和全球竞争力的重视，

  呼吁确保框架前瞻性、行业主导且技术中立

  。

• 主张欧盟必须拥抱核聚变创新，认识到全球核聚变格局的变化，不能仅依赖ITER，要支持多样化方法；设计技术中立、由行业主导的战略，建立公私合作伙伴关系，确保技术中立性，融入私人开发者；使欧盟监管框架适合核聚变发展，区分核聚变与裂变，与工业界共同开发；

  使核聚变成为欧盟清洁能源和工业战略的支柱。

6.Proxima Fusion（德国）

• 作为快速发展的能源初创企业，强调政策信号对投资和工业定位的影响，指出欧盟在核聚变战略上的迟缓，与其他国家形成对比，

  要求欧盟在战略中明确支持核聚变商业化。

• 提出将商业部署置于战略核心，借鉴美国能源部战略模型；开发支持私人核聚变公司的工具；创造适合核聚变的监管环境；将核聚变能源纳入核心工业和能源政策框架；确保治理反映核聚变生态系统的发展等建议。

二、主要科研院所建议

1.ENEA（意大利）

强调核聚变能源的重要性以及磁约束聚变的成熟性，认为欧洲应强化长期战略和路线图，

2.Fraunhofer Gesellschaft（德国）

对欧盟核聚变战略制定表示支持，但指出欧洲面临全球竞争压力，需果断行动。

3.Institute of Plasma Physics of the Czech Academy of Sciences（捷克）

作为捷克核聚变研究的核心机构，

4.Swiss Plasma Center - EPFL（瑞士）

SPC指出欧洲核聚变研究的领先地位建立在卓越研究机构和强大工业基础之上。为保持这一优势，需加速核聚变能源实现进程，支持EUROfusion路线图及其补充文件中的加速方案，强化理论研究

5.Max-Planck Institute for Plasma Physics（德国）

站在历史转折点视角，IPP强调欧洲在磁约束聚变领域的领先地位需通过协调战略巩固。

6.Dutch Institute For Fundamental Energy Research（荷兰）

认同欧盟核聚变战略的重要性，同时支持核聚变专家组的建议。鉴于ITER外的托卡马克装置可能更早取得突破，欧洲应加强国际合作，

三、行业协会建议

1.Fusion Industry Association (FIA)

FIA（聚变工业协会）认为欧盟建立专门的核聚变战略至关重要且及时，因为核聚变能源有望成为变革性清洁能源技术，推动多领域创新，且商业核聚变能源已接近可行。但当前的聚变战略在基金支持、行业监管、私营企业参与上尚显不足。建议如下：

• ITER的局限性

  ：尽管ITER是关键研究项目，但存在聚焦单一技术（托卡马克）和进展缓慢等问题，成功的战略必须整合私营部门创新与公共研究。

• 资金建议：建议在下一中期财务框架（MFF）中设立专门的金融工具，调整 Horizon Europe和创新基金，并形成全面且资金充足的公私合作伙伴关系。
• 人力与供应链：强调培养多学科熟练劳动力的重要性，及支持教育、职业培训和劳动力流动。同时指出欧盟在全球核聚变供应链中的领先地位不稳，需协调努力支持供应链发展。
• 监管与合作：要求将核聚变与裂变区分开，建立欧盟范围的许可方法，并呼吁扩大合作，通过双边和多边参与聚焦监管、供应链和示范电厂部署，并在IAEA（国际原子能机构）和IEA（国际能源署）等全球治理论坛中发挥领导作用。
• 治理结构：建议在欧盟委员会能源总司（DG-ENER）内创建专门单位，支持私营部门核聚变部署，有效治理需包括协调行业、公共利益相关者和研究机构的包容性结构。

2.European Fusion Association (EFA)

EFA（欧洲核聚变协会）是一个总部位于布鲁塞尔的非营利行业协会，代表60家涵盖整个核聚变价值链的欧洲公司，旨在促进科学、金融和政策之间的合作，加速核聚变能源从实验室向电网的转型，倡导欧洲在核聚变领域的领导地位和清洁能源驱动的工业复兴。建议包括：

• 治理问题

  ：核聚变责任分散在多个欧盟部门，导致战略方向分散、问责制有限，阻碍工业投资和首创核聚变电厂的发展。建议将核聚变指定为下一多年度财务框架中的独立优先事项，纳入Horizon Europe 和 InvestEU。

• 资金支持：呼吁设立专门的核聚变创新基金，支持长期公私联合融资。建议引入战略采购合同，将核聚变归类为欧盟分类法下的绿色技术，并确保工业界在核聚变治理中发挥直接作用。
• 研究与商业化的衔接：强调通过协调的公私联合投资和风险分担机制弥合研究与商业化之间的差距至关重要。建议建立专门的欧盟核聚变创新基金、核聚变绿色债券和风险分担担保，以鼓励私人资本流入核聚变项目。
• 关键能力与人才保护：为保持欧洲在核聚变技术方面的领导地位，必须保护关键能力和防止人才流失。建议发布欧盟层面的声明，承认核聚变为战略技术，利用公共资助的研究使欧洲工业受益，并投资于供应链主权，特别是锂- 6等关键材料。
• 技术与基础设施支持：支持整个核聚变技术谱系以及扩大首创项目的基础设施。指出大型测试设施的有限可用性是一个主要障碍，优先建立包括磁约束和惯性约束技术在内的全面欧洲核聚变路线图，以及建立泛欧洲测试设施。
• 监管框架：指出缺乏专门的欧洲核聚变特定监管框架，导致许可过程中存在不确定性并延误发展。建议建立欧洲核聚变监管沙盒，以实现早期安全对话和明确区分核聚变与核裂变法规。
• 人力发展：核聚变劳动力必须发展以满足未来的部署需求。当前学术项目与工业需求不匹配的问题必须解决。建议创建由欧盟资助的核聚变工程教育轨道，支持双元教育模式、学徒制和跨境流动，以建立一个有能力且灵活的劳动力队伍。

各方出于自身角色定位以及技术侧重点不同考虑，在集中资源押注托卡马克（磁约束）还是保持技术中立尚存不同的看法，下一步，将会交由欧盟委员会审议，预计将在2025年年底正式发布。

参考资料：

• https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14717-EU-fusion-strategy_en