4月4日，美国大西洋理事会（Atlantic Council）发布报告《Building a path toward global deployment of fusion：Nonproliferation and export considerations》，探讨了解决聚变技术监管、防扩散和出口考虑的途径。以下是报告的主要内容：
一、核聚变全球竞争格局
核聚变作为清洁能源的“圣杯”，正加速走向商业化。其燃料（氢、氦、锂等同位素）储量近乎无限，环境影响小，且无高放射性废物风险。
全球已投入超80亿美元资本，数十家私营企业计划在2030年代实现电网接入。美国以超60亿美元投资领跑，但中国近两年投资达20亿美元，超越美国；英国率先建立独立监管框架，俄罗斯在托卡马克技术上持续突破，日本则计划2034年部署首个商用装置。技术里程碑频现：美国劳伦斯利弗莫尔实验室实现科学能量收支平衡，NRC于2023年将核聚变与裂变分轨监管，为商业化扫清障碍。
二、核裂变与核聚变的根本差异
1.物理与燃料差异
裂变依赖铀、钚等重元素，其燃料循环涉及核武器核心材料，需严格监管；聚变使用轻元素同位素（如氘、氚），无法直接用于核武器链式反应，燃料循环不涉及裂变材料。
2.安全与监管特征
聚变反应无法“临界”，事故风险低，且不产生长寿命高放废物。国际原子能机构（IAEA）明确声明：未使用裂变材料的聚变系统不受现行保障措施约束。
三、现行防扩散框架的局限性
1.裂变监管模型不适用
《不扩散核武器条约》（NPT）及IAEA保障制度聚焦“源材料”和“特种裂变材料”，覆盖铀浓缩、后处理等环节。若将裂变框架强加于聚变，将导致监管冗余与技术发展迟滞。
2.潜在风险与误判
聚变技术可能被滥用于中子辐照生产裂变材料，或氚（氢弹助推剂）的非法转移，但此类场景需大规模设施改造，易被现有监测工具（如附加议定书的环境采样）识别。
四、核聚变防扩散的可行路径
为应对核聚变技术的扩散风险，同时避免过度监管，国际社会需要制定一套灵活且有效的监管路径。
1.两用出口控制的核心作用
技术管控：核供应国集团（NSG）两用清单已涵盖中子发生器、激光、氚处理技术等聚变相关领域，通过出口许可限制高风险技术扩散。
国际合作：联合国安理会1540号决议强化全球出口控制网络，覆盖非NPT缔约国（如印度、以色列），形成技术传播屏障。
2.放射性材料监管工具
氚作为聚变燃料及潜在扩散风险物质，已纳入国家核安全法规和放射性材料许可制度，确保其生产、使用、运输的全周期监控。
3.IAEA补充核查机制
附加议定书赋予IAEA“补充获取”权限，可对非保障设施（如聚变电厂）进行可疑活动调查，结合裂变燃料循环的既有保障体系，形成双重监控网络。
4.行业自律与透明度
先行企业需主动与监管机构合作，建立技术安全标准，通过开放数据共享降低公众疑虑，加速商业化进程。
五、拒绝“裂变式监管”的逻辑依据
1.法律与技术兼容性
NPT及IAEA保障协议明确排除聚变系统，因其不涉及裂变材料。强行修订条约将引发地缘政治争议（如俄乌冲突背景下），且无实质防扩散收益。
2.成本与效率权衡
设施级保障措施需巨额检查成本（如裂变反应堆年检耗资数百万美元），而聚变风险可通过轻量化工具（出口控制+放射性许可）低成本覆盖。
3.技术竞争窗口期
美国、中国等国的部署竞赛依赖快速审批流程。若套用裂变监管框架，将导致项目延期，削弱西方技术主导权。
六、结论
核聚变的成功取决于“精准监管”而非“过度管控”。以出口控制为核心，结合放射性许可与IAEA补充核查，可在不扼杀技术创新的前提下管控有限风险。美国及其盟友需把握先发优势，通过公私合作加速技术落地，避免因监管不确定性将能源主导权让渡于竞争对手。全球能源格局的重构已拉开序幕，核聚变不仅是清洁能源问题，更是21世纪地缘战略竞争的核心赛道。
据悉，大西洋理事会成立于1961年，是美国一家著名的智库组织，其使命是通过研究、活动和政策建议推动巩固美国领导地位，其职能涵盖安全、经济和气候等诸多领域。
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参考资料：
- https://www.bing.com/search?q=Building+a+path+toward+global+deployment+of+fusion%EF%BC%9ANonproliferation+and+export+considerations&form=ANNTH1&refig=5c0d2237278b4626a51df02830e60f7e&pc=HCTS
- https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/issue-brief/building-a-path-toward-global-deployment-of-fusion-nonproliferation-and-export-considerations/