8月26日，英国聚变产业特别工作组（Fusion Industry Taskforce，FIT）发布报告《Fusion Industry Taskforce Policy Recommendations for Investment in Fusion》，旨在为英国政府提供关于聚变能投资的战略性政策建议，以抢占并巩固英国在全球聚变能领域的领导地位。
FIT成立于2022年，由Assystem当年应英国商业、能源与工业战略部（Department for Business, Energy and Industrial Strategy，BEIS）要求成立，旨在向英国政府部门阐明核聚变产业成功发展的关键条件以及发展方向（包括技能培养、教育与人才建设、基础设施、创新、融资、安全、选址以及国际合作等）。
一、报告背景
2025年1月16日，英国政府宣布启动一项总额高达4.1亿英镑的投资（，这笔巨额投资作为变革计划（Plan for Change）的一部分，将有助于加速英国聚变能发展并刺激经济增长，并创造更多的就业机会。这笔资金用于资助英国2025-2026年的聚变计划，包括STEP项目、Fusion Futures、JDR项目等等。
6月10日，英国财政部与能源安全与净零排放部（DESNZ）集中宣布了一大批投资计划，其中包括了将在未来五年内向核聚变领域投资25亿英镑，用以推进原型电厂——STEP计划，并将创造数千个新的就业机会。
然而，这些资金的实际成效不仅取决于投入规模，更取决于资金的投放领域与使用方式。当前，英国亟需一份协同一致的计划，联合公共部门与私营部门，推动创新、投资及人才资源向共同的产业与能源愿景汇聚。本报告概述了涵盖五个关键领域的切实可行建议，为相关推进工作提供指导。
二、五大建议
1.平衡长期愿景与短期影响（Balancing long-term vision with near-term impact）
- 定位核聚变兼具短期技术引擎（产生材料科学、先进制造、清洁能源等领域的衍生技术）和长期清洁能源基石（服务英国及全球）的双重角色。
- 建议逐步增加资金投入，从数亿英镑逐步增至2030年代初的每年数十亿英镑。
- 公共资金应用于高影响力研发、监管能力建设和供应链生态，同时通过税收激励、绿色债券等吸引私人资本。
- 呼吁设立明确的监督机制（如里程碑拨款、产业准入目标、独立交付委员会）以确保资金有效使用。
2.通过合作促进创新（Catalysing innovation through shared endeavour）
- 主张建立“使命驱动、协作创新” 模式：政府承担早期科学风险，产业主导商业化与市场交付。
- 建议借鉴（非复制）美国ARPA-E和INFUSE等成功模式，利用英国自身优势（紧密的研究基础、敏捷监管、决策协调能力）。在现有的英国先进研究院（ARIA）中设立聚变专项计划，孵化早期实验室/大学创意；建立INFUSE式项目，允许企业竞争使用公共设施和专业知识。
- 推广开放式问题导向招标（而非预设交付物的僵化招标），鼓励企业、初创公司和研究联盟基于创意和执行方案竞争，获胜者保留知识产权并可自由商业化（政府获免费使用权）。肯定UKAEA的LIBRTI项目等协作模式的原则（问题导向、与研发计划契合、产业保留IP），并建议通过扩大挑战计划和明确IP/共同开发框架将其制度化。
- 建议优化UKAEA角色：从“项目所有者”向“行业召集人/推动者”转变，专注于科学领导力、基础设施管理和促进外部技术交付（如通过技术转移办公室和灵活的共同开发协议）。
3.降低风险以吸引私人资本（De-risking fusion to unlock private capital）
- 针对性税收减免：扩大研发税收抵免，对聚变相关资本实行加速折旧。
- 动员机构资本：系统性地向养老金、保险公司和主权财富基金推介，将聚变定位为主流清洁能源投资选项。
- 建立稳定、相称的监管：认可政府近期发布《国家聚变政策声明》的举措，强调清晰、可预测的选址、安全及许可制度对吸引机构资本的必要性。
- 政府资本引导：在英国商业银行（British Business Bank）40亿英镑增长资本计划和国家财富基金（National Wealth Fund）278亿英镑的授权范围内，设立专用“聚变窗口”，为分拆公司和项目开发商提供基石性股权投资，传递国家长期承诺信号。报告明确建议在18个月内宣布首笔国家财富基金参与的聚变投资以提振信心。
4.建设全球竞争力的供应链（Building a globally competitive fusion supply chain）
- 承认英国无法在资本规模上与美国或在国家主导速度上与中国竞争，应聚焦自身优势领域。建议通过国家级能力图谱绘制，识别英国在战略使能领域（如先进材料、AI与计算、部件测试、监管/许可/保险专业等“软实力”）的优势与差距，指导针对性投资。
- 提出基于能力图谱，在1-2个高影响力领域（如氚处理、先进包层系统、自动化部件制造）启动试点性的重点投资或共同投资，作为更广泛供应链动员的测试平台。
- 强调需鼓励新进入者（初创公司、中小企业、非传统供应商），支持大学衍生企业，弥合研发与市场间的“死亡之谷”，为聚变科学家和工程师提供创业培训。同时需吸引邻近行业（航空航天、国防、油气等）的大型企业参与，带来规模、资本和专业知识，增强生态系统的广度和韧性。
- 建议通过国际实物合作，用英国技术换取互补的外国能力，支持STEP等项目。
5.将聚变能纳入能源与工业政策核心（Fusion as a pillar of energy and industrial policy）
- 强调聚变已超越科研范畴，被置于政府2025年6月工业战略的核心，与净零目标、经济增长紧密相连。
- 呼吁将聚变目标嵌入现有创新计划，发展资金充足的区域创新集群（以STEP西伯顿基地和卡勒姆园区为基础，扩展至如约克、伯明翰等地），整合学术、产业和地方人才资源。
- 坚持技术中立原则：在继续支持旗舰项目STEP的同时，确保资金和监管框架对所有有前景的技术路线（磁约束、惯性约束、仿星器、混合概念等）以及跨领域共性技术（材料、燃料循环、AI控制系统）保持开放。主张积极审查监管框架，避免无意中造成技术路径锁定。（编者注：当前科研和商业化路径选择上，英国主要依赖于球形托卡马克）。
- 将国际合作（与日本、韩国、欧盟国家、美国等）视为关键加速器，提倡采用“敏捷国家（Agile Nations）”原则（协作规则制定、相称监管、公共利益创新）来建立互信、高效伙伴关系，分担风险，避免重复，获取互补能力。
三、总结与展望
尽管前述建议主要面向政府，但FIT认识到，合作必须是双向的。核聚变产业（包括学术机构及非政府机构）已准备好通过一系列自愿行动支持这一国家使命，这些行动体现了产业对英国长期发展的承诺。这些行动包括：在可行情况下，以私人资本匹配公共研发投资；助力创造高技能就业岗位；通过博士培养、学徒制及实习项目支持人才发展；提供相关数据以支持监管体系完善。
目前，产业已在上述多个领域采取行动；若能具备适宜的政策环境，产业将准备好进一步扩大并深化其贡献。这些行动的具体形式会因机构而异，并随时间发展而调整，但核聚变产业的共同愿景是：与政府紧密合作，助力英国打造一个蓬勃发展、具备全球竞争力的核聚变产业。英国具
备“世界级科研设施（如JET装置）”“活跃私人开发商”“灵活监管框架”“公众与政治支持”这四大核心要素，但面对美国、中国在核聚变上的巨大投入，英国需要把握未来几年 “从科研领先转向产业领跑” 的关键窗口期，通过“公私协同” 将英国打造为 “全球首个实现核聚变商业发电的国家之一”，并依托供应链与标准优势，占据全球市场制高点。
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参考链接：
- https://fusionindustrytaskforce.co.uk/fusion-industry-taskforce-policy-recommendations-for-investment-in-fusion/
- https://fusionindustrytaskforce.co.uk/wp-content/uploads/2025/07/FIT_2025-Pillar-Policy-Investment-in-Fusion_Report.pdf
- https://fusionindustrytaskforce.co.uk/about-us/