1月21日，韩国科学技术信息通信部（MSIT）在第20次聚变研究开发事业推进委员会上宣布通过《2026年度聚变研究开发执行计划》，将全年聚变研发预算大幅提升至1124亿韩元（约合7657万美元），较2025年近乎翻倍（增长99%）。此举标志着韩国正式从“技术跟踪”转向“战略抢跑”，旨在通过全链条生态升级，确保在2030年代实现聚变发电的历史性突破。
一、核心战略：六大支柱构建“聚变加速器”
2026年是韩国聚变战略的“执行元年”。该计划并非单一项目的叠加，而是围绕“技术-产业-生态”构建的系统性加速方案，其核心逻辑可归纳为以下六大支柱：
启动韩国型创新核聚变反应堆（CPD）设计
2026年将投入21亿韩元，正式启动CPD设计技术开发项目。该项目将明确CPD的发电容量、装置规模等基本规格，制定分阶段建设日程，并具体化从中长期实证到商用化的执行路线图。CPD作为紧凑型试点装置，是韩国规避传统大型堆长周期风险、抢占2030年代发电示范先机的核心载体。
全面引入人工智能（AI）技术
2026年新设AI专项，投入45亿韩元。该专项旨在将AI技术深度应用于等离子体控制、实验与运行数据分析、反应堆设计与解析优化等关键环节，旨在将聚变研发从“试错型”实验转向“预测型”模拟，大幅提升研究效率与性能预测能力，缩短研发周期。
支持多元化聚变方式探索
计划超越以托卡马克为主的现有研究范式，新设“核聚变插件程序项目”（2026-2030年，首年投入21亿韩元），支持球形环、场反位形、仿星器等多种创新聚变概念研究。此举旨在分散技术风险，培养多元化专业人才，确保技术路线的多样性与长期颠覆性创新的可能性。
强化产学研协同与产业联结
以“核聚变创新联盟”为核心，系统整合研究机构、大学与企业的合作。计划于2026年上半年，在堆芯等离子体控制、超导磁体等八大核心技术领域，分别建立“产学研一体化团队推进体系”，扩大企业在研发全过程的参与度，确保技术成果与产业需求无缝衔接，强化技术转化的产业基础。
夯实区域研究与产业基础
2026年投入120亿韩元继续推进“超导导体试验设施”（SCTF）建设，系统扩充区域研发基础设施，强化核心部件与材料的测试验证能力。同时，计划总投入1.5万亿韩元推进“核聚变核心技术开发及先进基础设施建设项目”（2026-2035年），在地方建设大型实证设施，并与区域产业发展深度联动，打造从研发到制造的完整产业集群。
完善战略规范与制度保障
加快制定《人工智能+聚变推进战略》、《国际聚变合作战略》及《KSTAR 2.0推进战略》等专项规划，推进国际合作与国内设施升级。同时，修订《核聚变能源开发促进法》，强化产业支持功能。并对韩国核聚变能源研究院（KFE）进行以任务为中心的功能改组，明确其在研究、政策与产业联动中的核心统筹角色。
科技部研究开发政策室室长金圣洙表示：“通过此次《2026年度聚变研究开发执行计划》，我们将同步扩大聚变研发的速度与范围，系统性地推进从技术开发到实证、再到产业化的全周期战略，从而加速实现核聚变能源的电力生产。”
二、全球竞速背景：2026，韩国聚变的“生死时速”
韩国在2026年初抛出这份“激进”的计划，绝非偶然。这背后是一场全球聚变政策竞赛，其核心逻辑在于：谁先完成“AI+聚变”的闭环，谁就将定义未来能源的格局。
中国：《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》（国能发科技〔2025〕73号）
时间：2025年9月8日
内容解析：将可控核聚变智能控制列为“人工智能+核电”典型应用场景之一；提出加快“人工智能+核电”应用场景赋能，围绕核电安全发展构建智能辅助支持系统，探索人工智能技术助力等离子体预测控制、可控核聚变等技术路径，推动核电行业向数据驱动、模型牵引、智能管控的新模式转型。
结合可控核聚变装置多物理场耦合特征，基于人工智能技术开展可控核聚变智能控制系统研究，研发等离子体位形实时预测-磁约束参数自适应调控智能模型，实现托卡马克等离子体稳态运行的智能化控制。
提出到2027年能源与人工智能融合创新体系初步构建，到2030年能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平，并制定强化组织实施、推动协同创新、加强标准规范建设、开展试点示范、加大支持力度、完善人才培育生态六大保障措施。
中国：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
时间：2025年10月28日
内容解析：提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。
美国：《聚变科学与技术路线图》
时间：2025年10月16日
内容解析：作为国家级战略，旨在以最快速度推动聚变能源研发与商业化，总体目标是为美国竞争性聚变能源产业奠定科学和技术基础，支持私营聚变部门在2030年代中期实现规模化发展，最终将聚变能源送上电网；核心战略为“构建-创新-增长”，“构建”即建设包层开发测试、高性能计算与人工智能等八大关键基础设施及AI-聚变数字融合平台，“创新”即通过聚变创新研究引擎（FIRE）等项目连接基础研究与行业需求，推进仿星器、AI应用等变革性技术，“增长”则通过公私合作伙伴关系、供应链培育及人才培养发展生态。
美国：美国能源部机构调整计划
时间：2025年11月20日
内容解析：将原隶属于“科学办公室”的“聚变能源科学办公室”更名为“聚变办公室”，升级为与科学办公室平级的单位，共同隶属于“科学副部长办公室”，标志着聚变能源从单纯基础科研项目，跃升为国家层面优先战略任务。
科学副部长办公室整合为五大核心部门构成的 “科技集群”，具体包括技术商业化办公室（OTC）、战略与技术路线图办公室（OSTR）、科学办公室（SC）、聚变办公室（OF）及人工智能与量子办公室（AIQ）。
这一全新架构一方面将基础科学研究、前沿技术开发、战略规划与技术商业化整合为一体，为聚变能源的长期发展提供了顶层设计支撑；另一方面有效打破部门壁垒，推动跨领域协作常态化。
美国：《启动“创世纪计划”》行政命令
时间：2025年11月24日
内容解析：核心是构建“美国科学安全平台”，整合联邦超级计算机、国家实验室及自动化实验室科学数据，以AI为核心驱动力重塑科学研究范式，加速包括可控核聚变在内的前沿科技突破；明确将核裂变与核聚变能源、关键材料、量子信息科学等六大领域列为国家科学技术挑战的优先支持对象，可控核聚变被赋予“能源安全、气候效益与战略安全三重价值”的特殊定位；通过“合作研发协议”让Helion Energy、Commonwealth Fusion Systems（CFS）等头部聚变企业接入“美国科学安全平台”，共享联邦科研数据与AI工具资源，形成“国家实验室攻坚基础理论+私营企业聚焦商业化转化”的协同格局。
英国：《人工智能赋能科学战略》
时间：2025年11月20日
内容解析：战略背景：衔接2025年1月《人工智能机遇行动计划》（计划2026-2030年投入20亿英镑），从中拨出最高1.37亿英镑，与算力及主权AI部门投资协同，且与《现代工业战略》紧密衔接；两大目标：发展AI驱动的尖端科研能力（开发通用AI科研工具与自动化实验室基础设施）、巩固全球科研领导地位；三大支柱：数据、算力、人才与文化；将聚变能源列为五大优先领域之一，核心举措包括：技术路径上通过AI增强等离子体控制、优化反应堆设计；资源保障上在UKAEA卡勒姆园区设立首个AI增长区，配备强大算力（依托伊桑巴德AI超级计算机等设施）；数据基础上重视并利用UKAEA数十年聚变遗留数据；创新机制上计划建立“CASP式”社区基准测试体系（如聚变结构材料纳米级缺陷数据基准）驱动AI研发。
日本：《第七期科学技术与创新基本计划》（草案，需上级会议批准）
时间：2025年11月14日
内容解析：选定人工智能（AI）、量子等16个领域的重要技术作为“新兴与基础技术领域”，其中包括核聚变；特别选定AI、半导体、核聚变等6个领域作为“国家战略技术领域”，将加强人才培养、初创企业扶持及国际合作等，由“综合科学技术与创新会议”牵头推动，吸引民间投资；从经济安全保障角度加强举措，防止成果与数据外泄，推进过程中兼顾研究人员的自由探究。
为何是2026？—— 韩国的“时间窗口”
判断综合以上背景，韩国选择在2026年大举投入，是基于以下三个关键判断：
AI技术成熟期：2025-2026年是生成式AI技术向垂直行业（如科学计算）渗透的关键年份。韩国必须抓住这波技术红利，将KSTAR积累的独特数据优势转化为AI模型优势。
CPD设计窗口期：美国CFS等私营公司的高温超导磁体技术已进入工程验证后期。韩国必须立即启动CPD设计，利用公开的技术原理，结合本土制造能力，抢在专利壁垒完全形成前推出自主设计的紧凑型堆。
政策红利期：2024-2025年，全球主要国家刚刚完成战略布局，尚未形成绝对垄断。2026-2030年这五年，将是决定排位的关键期。韩国此次预算翻倍，本质上是为这“关键五年”购买一张入场券。
三、未来展望：韩国核聚变战略演进脉络
韩国此次《2026年度聚变研究开发执行计划》的发布，标志着其核聚变战略进入了全面提速的新阶段。面对日益激烈的国际竞争，韩国正通过一系列密集的政策与投资组合，试图构建从技术研发到产业落地的完整内循环体系，以强化其在全球聚变赛道上的竞争力。以下按时间脉络梳理其近年来的关键战略举措：
2024年7月22日：发布《核聚变能源实现加速战略》；成立“核聚变创新联盟”。面对全球竞争加剧，韩国首次明确提出“加速”口号，将聚变提升至国家核心战略高度。同时，通过成立创新联盟，将分散的产学研力量进行系统整合，旨在早期阶段构建产业生态圈，为私营部门主导的产业化铺路。
2025年11月24日：选定全罗南道罗州市为总投资1.5万亿韩元的国家聚变基础设施项目首选地。
2025年12月19日：通过《核聚变核心技术发展路线图》，将发电示范目标从2050年代提前至2030年代。这是韩国战略的重大转折点。目标的提前直接回应了美国“创世纪计划”等国际竞争压力，展示了韩国的决心。而罗州基地的落定，则为技术研发提供了百万平米级的实体空间和五大尖端实验设施，解决了技术转化的物理载体问题。
2026年（当前）：发布《2026年度聚变研究开发执行计划》，预算翻倍至1124亿韩元，启动CPD设计，全面引入AI。2026年无疑将成为全球核聚变发展的关键分水岭。随着中美英日韩等国相继加码政策与投入，一场围绕未来能源制高点的国际竞赛正以前所未有的速度展开。
韩国此次预算翻倍与全链条战略的推出，既是其对这一全球趋势的积极回应，也预示着聚变能源商业化进程的进一步加速。尽管前景可期，但聚变商业化的道路依然充满挑战。以上分析为编者个人观点，旨在提供一种观察视角，欢迎大家一起交流讨论。
参考链接：
- https://www.fusionindustryassociation.org/south-korea-announces-krw-1-2-trillion-to-prioritize-fusion-commercialization/
- https://www.msit.go.kr/bbs/view.do?sCode=user&mId=307&mPid=208&pageIndex=&bbsSeqNo=94&nttSeqNo=3186783&searchOpt=ALL&searchTxt=
- https://doc.msit.go.kr/SynapDocViewServer/viewer/doc.html?key=041014e873174849aa7e147b955fbf05&convType=html&convLocale=ko_KR&contextPath=/SynapDocViewServer/