10月31日，美国国会两党议员同步提交《聚变先进制造平等法案》的参众两院补充法案，标志着该项旨在把聚变关键部件纳入“先进制造生产税收抵免（45X）”范围的立法首次获得跨党派、跨议院的双重背书。业内人士普遍认为，此举意在补强美国聚变供应链短板，加快商业聚变电站落地进程。
一、法案要点
聚变部件生产税收抵免25%
：2026—2034年间，对符合条件的聚变能源部件给予一定的税收抵免；部件定义更加宽泛，覆盖整个聚变产业链。
扩大关键矿物范围
：在45X关键矿物清单中新增聚变相关原材料，包括氘、氦-3、氚、锂化合物及铜-铬-锆合金等，适用于多种聚变技术路线。
二、美国产业诉求：把聚变部件纳入45X税收抵免
《聚变先进制造平等法案》修订《国内税收法》第45X条“先进制造生产税收抵免”，将聚变能源组件纳入适用范围，使之与太阳能、风能及冶金煤等成熟技术处于同等竞争地位。
聚变工业协会（FIA）今年发布的《2025聚变供应链报告》显示，46%的受访供应商表示“若存在风险分担机制，愿扩产”；61%的聚变企业担心“买不到足够精密的工程级部件”。FIA首席执行官
Andrew Holland
评论称：“只要把聚变放进45X清单，就能平抑成本、撬动私人资本，而无需额外补贴。”
三、政策背景
45X抵免最初见于2022年《通胀削减法案》，目前覆盖光伏、风电、电池及关键矿物等清洁能源部件。聚变行业此前被排除在外，被业界视为“技术同权”缺口。
而仅过去一年就新增逾25亿美元，自2021年以来累计融资突破100亿美元。目前全球已有50余家企业投身聚变，其中多数总部位于美国；相关从业人员增长逾4倍，支撑起数千个高质量岗位。随着首批商业电站最快2028年投运，产业扩张显示出强烈的市场信心，也凸显出美国必须抢占供应链、就业和技术领导权的紧迫性。
聚变供应链正在形成
：2024年美国聚变企业支出几乎翻番（2.5亿→4.34亿美元），为2028年起首批商业装置做准备。
全球市场规模可达数万亿美元
：聚变被预测将成长为万亿级产业。中国已投入至少65亿美元，约为近期美国投入的3倍，并将其列为工业战略支柱之一。若美国此刻不发力，将重蹈“技术原创、产业外流”的覆辙，让中国掌控工厂、就业与供应链。
保护美国领导地位与就业
：缺乏联邦激励，制造环节和技术人才将流向海外，带走数千个优质岗位和战略主动权。把45X扩大至聚变部件，有助于建立本土供应链，强化美国经济、能源独立与国家安全。
四、《Fusion Advanced Manufacturing Parity Act》法案补充内容概览
1、法案基本信息
全称
：Fusion Advanced Manufacturing Parity Act
目的
：修订《1986年国内税收法典》第45X条，将聚变能源组件纳入先进制造业生产税收抵免
提案人
：Sen. John Curtis (R-UT) & Sen. Maria Cantwell (D-WA)
众议院配套提案人
：Carol Miller, Suzan DelBene, Claudia Tenney, Don Beyer
生效时间
：适用于2025年12月31日后生产并销售的组件
2
、核心修订内容
✅
新增税收抵免对象：聚变能源组件（Fusion Energy Components）
抵
免比例：
销售价格的25%
有
效期：
2025–2031年全额抵免
逐
步退坡：
2032年：75%
2033年：50%
2034年：25%
2035年起：0%
✅ 定义：聚变能源组件（Fusion Energy Component）：用于聚变能源机器（fusion energy machine）的以下组件：
核
心
结构与磁体系统：包括高温
超导磁体（HTS magnet）、聚变腔 / 等离子体真空容器、包层系统（blanket system）高温超导带/线
能量与加热系统：
高能
激光器、聚变加热系统、高压电容器及其薄膜、等离子体压缩系统
电力与控制系
统：高功
率开关及其封装、高压导体与绝缘体、控制设备（软硬件）
材料
与辅助设备：复合
材料、熔融石英、陶瓷部件、等离子体形成装置、燃料处理与储存组件（氘、氚、氦-3）、冷却系统、聚变靶、绝缘流体与系统
✅
关键矿物扩展（Section 45X(c)(7)）
新增或扩展以下聚变相关关键矿物：
锂类
：
锂-
6、锂-7、氯化锂、氟化锂、四氟硼酸锂
铍类：
氢氧
化铍、氟化铍
钨类：
钨合
金、APT、钨氧化物、碳化钨（≥85%纯度）
钒类：
钒铁
、五氧化二钒（≥85%纯度）
硼类：
碳化
硼、硼铁合金
铜铬锆
合金：铜含
量≥80%
五、什
么是45X抵免？
设立依
据：由《
通胀削减法》（Inflation Reduction Act）新增，编入《国内税收法典》第45X条。
目的：
通过
“按件、按公斤或按容量”给予固定额度的产量抵免，吸引清洁能源制造业回流美国。
原覆盖
范围：太阳
能板、风电机舱、电池片/模块、逆变器以及若干关键矿物等，不含任
何聚变能源组件。
抵免
方
式：
抵
免
额 = 法定单位费率 × 当年度销售数量；
企业
所得税申报时直接抵减应纳税额，未用完
的额度可向后结转20年（若符
合《通胀削减法》特殊选举条件，也可申请可退还）。
现行有
效期：
–
风
能与太阳能组件已被2025年3月签署的《Big Beautiful Bill》提前至2025年底终止；
–
余组件（电池、逆变器、关键矿物等）仍按原条款到2030年；
–
次《聚变先进制造业平权法案》拟新增“
聚变能源组件”类别，给予
2025–2031年25%税前抵免，2032–2034年按75%→50%→25%逐步退坡，2034年底完全退出。
参考链接：
- https://drive.google.com/file/d/1cTQJlW7i6EKnT1Tp25GtF2iUHDGsGBdk/view
- https://www.fusionindustryassociation.org/fusion-advanced-manufacturing-act-introduced-in-u-s-congress/