9月3日，欧盟委员会（EU）针对今年7月提交的多年财政预算（2028-2034）进行修正，这其中就包括了《2028-2032年欧洲原子能共同体（Euratom）研究与培训计划》提案，连同配套的事前评估、行动附件及评估摘要，构成了欧盟未来五年核能战略的完整蓝图。
据了解，这份计划方案，并非简单的政策延续，而是针对欧盟能源转型瓶颈、全球核能竞争格局及地缘政治风险的系统性回应——通过强化聚变能商业化、裂变技术创新、核安全保障及产业协同，试图重新确立欧盟在核能领域的全球领导力，为2040年能源系统脱碳目标提供核心支撑。
一、欧盟2028-2034年预算提案概况
9月3日，欧盟委员会（EU）通过了由七项行业提案组成的第二套方案，完善了2028-2034年下一轮欧盟长期预算框架。按当前价格计算，MFF预算总额接近2万亿欧元，占到同时期欧盟国民总收入1.26%。
涵盖以下领域：
- 单一市场与海关计划（62亿元）；
- 司法计划（8亿元）；
- 欧洲原子能共同体研究与培训计划（67亿元）；
- 核安全合作与退役工具计划（10亿元）；
- 立陶宛伊格纳利纳核电站退役援助计划（伊格纳利纳计划）（8亿元）；
- 海外关联地区（包括格陵兰岛）相关决定（8亿元）；
- 佩里克利斯五世计划（8亿元）。
下一轮欧盟长期预算将由欧盟理事会成员国以一致同意的方式进行讨论，并需经欧洲议会对多年度财政框架表示同意后方可通过。
二、欧洲在核能领域的尴尬处境
当前欧洲在核能领域已经出现危机：
- 领导地位丧失： 欧盟在核裂变技术领域已失去全球领导地位，大多数新建核电站不再采用欧洲技术，在方兴未艾的小型模块化反应堆（SMR）和先进模块化反应堆（AMR）竞赛中，最活跃的参与者是美、英、中等国。
- 投资严重不足： 过去几十年，欧盟对核研究的投资持续下降，当前的预算水平无法支撑欧盟应对能源转型和战略自主的挑战。
- 聚变商业化滞后： 尽管依托EUROfusion partnership在聚变科学上领先，但研究架构过于偏向学术，与产业界脱节，无法有效推动技术商业化。与此同时，美国等国的私营聚变初创企业吸引了巨额投资，而欧洲的私人生态系统规模相形见绌。
面对现状，委员会提出了两个选项：维持现状（Option 1）或增强计划（Option 2）。只有通过“增强计划”，即大幅增加预算并彻底改革实施模式，才能让欧盟迎头赶上。 这份报告为整个新计划提供了存在理由（raison d'être）和数据支撑。
三、54亿欧元聚变专项资金
提案以《欧洲原子能共同体条约》（Euratom Treaty）为法律基础，遵循条约第 4 条（委员会推动核研究职责）与第 7 条（理事会一致通过程序）规定。因《欧洲原子能共同体条约》（Euratom Treaty）限制研究计划期限为5年，该计划覆盖2028-2032年，欧盟委员会拟于2032年初另行提出2033-2034年延期提案，以衔接2028-2034年多年度财务框架（MFF）。
欧盟计划在核能领域，计划投入约67亿欧元，其中直接应用核聚变领域的约为54亿欧元。资金安排如下：
ITER项目欧盟贡献：39.53亿欧元，用于欧洲组件交付、项目整合及技术成果转化；
聚变研究：13.79亿欧元，聚焦基础研究向技术创新与商业化转型，培育产业生态；
裂变研究：5.9亿欧元，覆盖先进反应堆（SMR/AMR）、燃料循环、废物管理等领域；
联合研究中心（JRC）直接行动：7.6亿欧元，支撑核安全、数据监测、政策研究等核心任务。预算可用于技术行政协助、跨计划过渡衔接等支出，未完成项目可延至2032年后拨付。
具体来说，需要承担的任务包括：
- 保障ITER项目按最新基线完工，推动技术经验普惠欧盟；
- 加速聚变能源产业化，支持磁约束与惯性约束等多路径研发，培育企业与初创机构；
- 强化核安全、保障、防扩散体系，研发放射性废物深地质处置等关键技术，拓展核能在医疗、航天等非电力领域的应用；
- 通过教育、培训与设施开放，培育核领域人才队伍，保障研究基础设施可持续性；
- 为欧盟政策提供科学支撑，完善核领域标准化与建模体系。
四、总结
该项提案是欧盟在核能领域落实战略自主的关键部署：通过稳定预算投入、强化公私协同与国际合作，有望填补核研究投资缺口，加速聚变能源商业化进程，巩固裂变技术安全优势，为欧盟实现2040年脱碳目标、提升全球能源科技领导力提供核心支撑。同时，其简化管理、强化绩效的设计，将提升资金使用效率，保障政策目标落地见效。
参考链接：
- https://www.miragenews.com/eus-2028-2034-budget-proposal-finalized-by-1526349/
- https://commission.europa.eu/publications/research-and-training-programme-european-atomic-energy-community_en
- https://commission.europa.eu/document/download/41d90510-afc5-4ca5-be4e-87c8da57b8bf_en?filename=COM_2025_594_1_EN_ACT_part1_v9.pdf
- https://commission.europa.eu/document/download/9cae56a7-e9b2-42de-9746-8ce8ebbc421d_en?filename=COM_2025_594_1_EN_annexe_proposition_part1_v5.pdf
- https://commission.europa.eu/document/download/1cc60641-8a6c-4d3e-87d4-98c508f22937_en?filename=SWD_2025_594_1_EN_evaluation_part1_v5_0.pdf
- https://commission.europa.eu/document/download/edaae6ed-26fa-4cbe-9768-d4f93fc652e8_en?filename=SWD_2025_595_1_EN_resume_evaluation_part1_v2.pdf